Militærmaktens rolle i norsk krisehåndtering
Boken oppsummerer og drøfter Forsvarets rolle i det sivil-militære samarbeidet, stilt overfor nye trusler mot landets sikkerhet.
Boken vektlegger menneskeskapte kriser med sikkerhetspolitiske undertoner, som utspiller seg under terskelen for krig. Dette er situasjoner som preges av mer eller mindre ukjente aktører, som utfordrer landets sosiale stabilitet og politiske styringsevne.
I slike situasjoner vil Forsvaret først og fremst bistå lokale og nasjonale myndigheter, samtidig som Forsvaret også har en selvstendig plikt og rett til å handle i gitte situasjoner.
Bokens første del beskriver de geopolitiske utfordringene som utspiller seg i norske nærområder.
Den andre delen presenterer Norges strategiske krisehåndteringssystem, og Forsvarets viktigste bistandsressurser.
I den tredje delen diskuteres de juridiske rammene for Forsvarets støtte i kriser, og hvordan bistandsanmodninger håndteres av de militære selv.
I bokens siste del analyseres begrepet «sammensatte trusler» og utfordringene et slikt trusselbilde representerer for Forsvarets bistand til sivile myndigheter.
- Militærmaktens rolle i norsk krisehåndtering
- Publisert: 2024
- Forlag:Cappelen Damm Akademisk
- Språk: Bokmål
- Redaktører: Ann-Karin Larssen og Tormod Heier
- Antall sider: 438
- ISBN: 9788202833312
Innholdsfortegnelse
Forord
Prolog
Tormod Heier
Indre fremfor ytre utfordringer
Det mest sannsynlige eller det verst tenkelige?
Samfunnskontrakten på spill
Det vanskelige k-ordet
Innledning
Ann-Karin Larssen og Tormod Heier
Forsvarets rolle i norsk krisehåndtering
Om boken
Bokens oppbygning
Litteratur
DEL I KRISEHÅNDTERINGENS BAKTEPPE
Kapittel 1 Utfordringer i norsk-amerikansk krisehåndtering
Tormod Heier
Det norske problemet
Hvorfor er temaet viktig?
Krisehåndteringens dilemma
Fra uforutsigbar manøvrering til krisestabilitet
Dynamic Force Employment (2018–2022)
Integrated Deterrence (2022–)
Tre problemer i norsk-amerikansk krisehåndtering
Konklusjoner
Litteratur
Kapittel 2 Den nye sikkerhetspolitikken i Arktis
Utfordringer i krise, krig og fred for Norge i en ny normalsituasjon i nord
Njord Wegge
Innledning
Avgrensninger og begrepsavklaring
Ukraina-krigens konsekvenser og endringer i det sikkerhetspolitiske landskapet
Den sikkerhetspolitiske utviklingeni Arktis
Konsekvenser for Norge i en ny normalsituasjon i nord
Avslutning
Litteratur
DEL II STRATEGISKE RESSURSER – SYSTEMER OG KAPASITETER
Kapittel 3 Det norske krisehåndteringssystemet på strategisk nivå: krisehåndtering i krig og fred
Kristin Hemmer Mørkestøl
Innledning
Hva er strategisk krisehåndtering?
Ulike tider har krevd ulik tilnærming: Et historisk tilbakeblikk
Strategisk krisehåndtering i dag
Utfordringer og muligheter fremover
Konklusjon
Litteratur
Kapittel 4 Forsvarets krisehåndteringsapparat
Geir Ødegaard
Innledning
Organisering av krisehåndtering i Forsvaret
Forsvarsdepartementet
Forsvarsstaben
Forsvarets operative hovedkvarter
Operativt planverk og tiltak i beredskapssystemet
Situasjonsforståelse og koordinering ved en sikkerhetspolitisk krise
Noen utfordringer med ansvarsprinsippet
Krisehåndteringssystemet på sentralt nivå
Hvem bør være lederdepartement?
Særlige utfordringer ved sikkerhetspolitiske kriser
Videre utvikling av krisehåndteringssystemet
Konklusjon
Litteratur
Kapittel 5 Forsvarets spesialstyrker i nasjonal krisehåndtering
Frode Kristoffersen
Innledning
Spesialstyrkene og utviklingen av nasjonal krisehåndtering
Bistand til politiets kontraterrorarbeid
Bistand ved håndtering av kriser forårsaket av statlige trusselaktører
Oppsummering
Litteratur
Kapittel 6 Heimevernet – Norges militære grunnsikring
Elisabeth G. Michelsen
Innledning
Heimevernets operative struktur
Rådsstrukturen til Heimevernet
Kriseskalaen – fred, krise og krig
Territorielle operasjoner
Heimevernet og fredtidskriser
Heimevernet i gråsonen
Heimevernet i krig
Konklusjon
Litteratur
DEL III FORSVARET OG POLITIET – LEGALITET OG LEGITIMITET
Kapittel 7 De rettslige rammene for Forsvarets bistand til politiet
Kai Spurkland
Innledning
Politiet og Forsvaret – oppgaver og samarbeidsformer
De rettslige rammene for bistand
Hvilke politioppgaver kan utføres med bistand fra Forsvaret?
I hvilke situasjoner kan Forsvaret bistå politiet?
Hva slags bistand kan Forsvaret gi politiet?
Hvordan skal bistand fra Forsvaret til politiet gjennomføres?
Ulike typer bistandsoppdrag
Konklusjon
Litteratur
Kapittel 8 Militær makt mot innbyggerne – politiske rammer og forventninger
Ann-Karin Larssen
Bistandsinstituttet frem til 2017
Bistandsinstituttet etter 2017
Mulige utfordringer i fremtidig krisehåndtering
Konklusjon
Litteratur
Kapittel 9 Forsvarets bistand i nasjonal krisehåndtering – sett fra Forsvarets operative hovedkvarter
Erik Bøifot Forsvarets oppgaver
Typer bistand og hjemmelsgrunnlag
Samarbeidsavtale mellom Helsedirektoratet og Forsvaret
Instruks fra Forsvarsdepartementet
Prosessen i fred, krise, krig
Eksempel: Gjerdrum
Konklusjon
Litteratur
Kapittel 10 Kan både Forsvaret og politiet ha ansvar samtidig?
Sigmund Simonsen
Bakgrunn og problemstilling
Politiets og Forsvarets oppgaver, handleplikter og handlingsrom
Legalitetsprinsippene – kravet om lovhjemmel
Politiets oppgaver og handleplikter, hjemler og handlingsrom
Forsvarets oppgaver og handleplikter
Hjemler for bruk av militærmakt – Forsvarets handlingsrom
Diskusjon av mulige gråsone-/samtidighetssituasjoner
Avslutning: samtidighet – en styrke eller svakhet?
Litteratur
Kapittel 11 «Plakaten på veggen» – fortsatt relevant?
Ole Jørgen Maaø
Innledning
Hva står det egentlig på Plakaten?
Historien bak
I bruk og omstridt
Aktuell i dagens forsvar?
Avslutning
Litteratur
DEL IV FORSVAR MOT SAMMENSATTE TRUSLER
Kapittel 12 Hva kan Forsvaret gjøre overfor sammensatte trusler?
Håvard Fridheim, Bodil Hvesser Farsund, Stein Malerud og Alf Christian Hennum
Hva er sammensatte trusler?
Er sammensatte trusler en ny utfordring?
Forsvaret og sammensatte trusler
Hva kan Forsvaret gjøre?
Konklusjon
Litteratur
Kapittel 13 Nasjonal situasjonsbevissthet
Norske utfordringer i møte med sammensatte trusler
Stig Rune Sellevåg
Hva er situasjonsbevissthet?
Betydning av etterretning og risikoforståelse
Situasjonsbevissthet i det norske beredskapssystemet
Situasjonsbevissthet og sammensatte trusler
Konklusjoner
Litteratur
Kapittel 14 Situasjonsbevissthet i maritime kriser
Steffen Vambheim Vågenes og Åse Gilje Østensen
Innledning
Hva kjennetegner en krise i det maritime domenet?
Hvordan skaper vi god situasjonsbevissthet til sjøs?
Sivil-militært samarbeid – nøkkelen til bedre daglig situasjonsbevissthet til sjøs?
Datadeling – muligheter og begrensninger
Konklusjon
Litteratur
Kapittel 15 Dronetrussel mot Norges sikkerhet
Jens Gunnar Haugen Dragsnes
Utviklingen av små droner
Utfordringen med små droner som trussel mot Norge – deteksjon, identifisering og kostnaden ved å skyte dem ned
Hvilke tiltak bør Luftforsvaret og Norge iverksette for å møte trusselen fra små droner?
Sensorer som detekterer små droner rundt militære anlegg og kritisk infrastruktur
Effektorer som bekjemper fiendtlige små droner
Hvem tar beslutningen om å bekjempe dronene?
Konklusjon
Litteratur
Kapittel 16 Kva kan Forsvaret gjere i ei nasjonal cyberkrise?
Mass Soldal Lund
Innleiing
Cyberåtak og cyberkriser
Cyberberedskap
Kva rolle kan Forsvaret ha?
Konklusjonar
Litteratur
Kapittel 17 Hvordan fremme samvirke og felles situasjonsforståelse?
Scenarioer og narrativ som virkemiddel
Ørjan Nordhus Karlsson
Innledning
Hvorfor bruke fiksjonsnarrativ?
Fiksjonsnarrativ – konkrete eksempler
Fiksjonsnarrativ og hybride trusler
Nødvendigheten av samvirke i komplekse kriser
Scenariosamvirke: etablering av samvirkerelasjoner før krisen inntreffer
Når krisen ikke er gjenkjennbar – scenario og fiksjonsnarrativ
Praktisk eksempel: et trinnvis, narrativdrevet scenario
Konklusjon
Litteratur
Om forfatterne
Stikkord